改革是“一把手”工程 有请“老大”上手

改革是“一把手”工程 有请“老大”上手

——李秀斌同志在国企改革三年行动 5 月份例会上的讲话

（2021 年 5 月 31 日）

按照惯例， 全省国企改革三年行动 5 月份例会， 在国务院国有企业改革领导小组办公室改革专题会暨三年行动月例会之后套开。 我们要认真学习领会北京这次会议精神并结合实际抓好贯彻落实， 特别是善于借鉴先进单位的经验， 推动我省国有企业三项制度改革取得更大成效。

从刚才省国资委通报的情况看， 总体上省属企业改革进展仍然十分缓慢， 形势依然十分严峻， 我们要高度警觉， 如果此时还不警醒， 还不奋起努力、 加紧工作， 留给我们的时间窗口越来越小， 回旋余地越来越窄， 极有可能贻误大事。

国企改革是全局性、 战略性、 系统性的工作， 涉及企业重大体制变革、 重大利益调整、 重大难题化解， 许多重大改革， 需要下战略决心， 需要做战略决策， 需要配置战略资源，而这些只有“一把手”才能做主导担主责， 改革必须是“一把手”工程。 徐矿集团、 省港口集团、 南京新工集团、 徐州国投集团的经验表明， 老大难、 老大难， “老大”出马就不难。 只要“一把手”真上手， 企业改革就能真突破。 借此机会， 代表省国资委感谢冯兴振董事长、 王永安董事长、 王雪根董事长、 李晓东董事长卓有成效的工作。 目前一些企业改革任务落实进展缓慢， 主要原因在“一把手”， 主要责任也在“一把手”。 有的“一把手”不重视不上手抓改革， 做甩手掌柜， 不研究改革工作，不知其然更不知其所以然， 甚至浑浑噩噩， 以其昏昏使人昭昭。 在现行体制下， 各企业的改革工作必须靠“一把手”推动，改革是“一把手”工程， 有请“一把手”上手。 下面布置十项具体工作， 务请各单位抓好落实， 务请“一把手”上手推动。

第一， 全面完成各级各层国企改革三年行动实施方案制定工作。 请金陵饭店集团、 苏体产业集团、 方源集团、 恒实集团尽快上报预审核， 请通过预审核的企业尽快完成内部决策程序报备。 请常州市、 淮安市、 扬州市、 泰州市国资委继续加大协调推进力度， 争取本市实施方案尽快通过决策， 请通过决策的抓紧按规定报备。

按照中央三年行动方案， 金融、 文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。 省方案同样表述为中央和省另有规定的依其规定执行。 其内涵是如果并未另有规定， 金融、 文化等国有企业仍要执行中央和省方案， 这个要求是明确的， 金融、 文化等国有企业也要改革， 也要实施改革三年行动， 这一点， 请有关单位把握好、 落实好。

第二， 迅速大幅度提升经理层成员任期和制契约化管理实施比例。 全省国有企业经理层成员任期制和契约化管理的实行比例今年必须达到 80%以上， 这是江苏定下的硬任务，必须确保完成。 目前只有 13.6%的比例是绝对不可接受的。特别是省国信集团、 苏盐集团、 金陵饭店集团 3 户“双百企业”— 3 —完成率分别为 22.3%、 7.2%、 41.1%， 按照评估标准， “双百企业”今年必须全面完成， 差距巨大。 在此特别强调， 凡是合并财务报表内的全资或控股各级子公司， 有一户算一户， 只要配有经理层成员都是推行范围。 任何一个企业， 对经理层成员都应当有聘任合同， 都应当有业绩任务， 哪怕是列入清理的“僵尸企业”， 对其经理层成员的考核要求， 即使是把企业依法“搞死”， 也是一种契约。 对不同类型的企业， 实行经理层成员任期制和契约化管理， 都不存在要不要搞的问题，只有如何结合实际、 实事求是怎么搞的问题。 全省国有企业都要向钟山宾馆集团学习， 在朱银生董事长、 郑海龙总经理的亲自推动下， 钟山宾馆集团已实现各层级、 各种类型企业经理层成员任期制和契约化管理 100%全覆盖。

第三， 大力推动公司制改革迅速取得决定性进展。 请南京市加快推动清单内 206 户、淮安市尽快完成清单内 182 户、南通市尽快完成清单内 60 户、镇江市尽快完成清单内 38 户、泰州市尽快完成清单内 27 户、扬州市尽快完成清单内 26 户、宿迁市尽快完成清单内 25 户、徐州市尽快完成清单内 20 户、连云港市尽快完成清单内 20 户、 无锡市尽快完成清单内 13户、 盐城市尽快完成清单内 11 户改制出清。 请所有设区市国企改革领导小组办公室、 国资委再排查， 摸清底数， 列出时间表、 路线图， 限期年内完成， 摸排结果请于 6 月底前报上来。 请省惠隆公司（物资集团） 尽快完成清单内 20 户、汇鸿集团（苏汇公司） 尽快完成清单内 7 户、 省广电集团尽快完成清单内 3 户、 徐矿集团尽快完成清单内 1 户、 省沿海集团尽快完成清单内 1 户、 省港口集团尽快完成清单内 1 户改制出清。 对金融、 文化等不在国资委监管体系的国有企业，请监管或主管的部门、 机构、 单位负责职责范围内的企业公司制改革推动工作， 要按照前期既定的“见底、 有解、 出清”要求立即布置再摸排， 列出时间表、 路线图， 确保年底前完成改革任务。

第四， 大力推动“僵尸企业”出清。 请汇鸿集团、 省惠隆公司领导班子进一步统一思想， 抓住当前最佳政策窗口期，加大力度攻坚克难， 确保汇鸿集团下属及所托管的东恒集团共 7 户“僵尸企业”、 省惠隆公司下属及所托管的物资集团共5 户“僵尸企业”年内出清。 请金陵饭店集团加大力度推动清单内 6 户“僵尸企业”出清， 东部机场集团加大力度推动清单内 4 户“僵尸企业”出清， 徐矿集团加大力度推动清单内 4 户“僵尸企业”出清， 省国信集团加大力度推动清单内 3 户“僵尸企业”出清， 省农垦集团加大力度推动清单内 3 户“僵尸企业”出清。 所有国有企业都要建立清理“僵尸企业”的长效机制，确保动态清零。

第五， 全面完成退休人员社会化管理工作。 今天以省国企改革领导小组办公室的名义， 再次请省人社厅大力协调苏锡常三市的相关部门， 尽快完成上海铁路局在苏锡常地区拟移交的退休人员实现社会化管理， 请苏锡常三市国有企业改革领导小组办公室、 国资委履职尽责， 合力推动落实。

第六， 全面收官职工家属区“三供一业”分离移交工作。请南京市、 苏州市国有企业改革领导小组办公室、 国资委协调推动解决省港口集团剩余的职工家属区“三供一业”移交以及补助资金拨付事宜， 确保圆满收官。 这里提醒一下， 剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题， 是党中央下了战略决心的， 我们要有高度的政治判断力、 政治领悟力、 政治执行力， 中央明令要解决历史遗留问题， 我们绝不能再遗留历史问题。 目前， 省港口集团在南京、 苏州的职工家属区“三供一业”是全省唯一的遗留问题， 必须尽快出清。

第七， 扎实开展对标一流管理提升行动。 对标一流管理提升行动自 2020 年 6 月启动以来， 已将近一年时间， 有的企业行动迅速、 对标提升方案质量很高， 取得的成效非常显著。 江苏交控作为先进典型在 5 月 28 日国务院国资委召开的对标世界一流管理提升现场推进会上作交流发言。 但一些企业消极应付， 与先进企业形成巨大反差。 请省惠隆公司、方源集团、 恒实集团尽快上报对标提升方案； 请省海企集团、苏粮集团抓紧修改完善方案后上报。

第八， 抓紧完成中长期激励梳理评估。 中央方案明确要求， 国有企业集团公司要对所出资企业开展国有控股上市公司股权激励、 国有科技型企业股权和分红激励、 国有控股混合所有制企业骨干员工持股进行梳理评估， 按照国务院国有企业改革领导小组办公室印发的改革任务评估标准， 一级企业 100%开展此项评估的得满分。 据了解， 省属企业基本未进行评估， 各单位要抓紧形成评估报告， 务必于 6 月 10 日前完成， 确保首次评估把握主动。

第九， 加快启动制定尽职免责事项清单。 这项工作难度较大， 目前各级各层观望心理较重， 这可以理解。 但是改革推进不能等。 在国家层面和各级国资委层面出文件可能不会早的情况下， 国有企业要先动起来， 因为这毕竟是为自己的干部创造更有利的干事环境， 对企业对干部都是利好的。 国务院国资委明确中央企业要“做好本企业经营投资尽职合规免责事项清单制定工作。 对于责任追究工作实践较多的企业，力争在 2021 年底前研究制定免责事项清单； 其他企业要在年内研究提出免责情形”。 省属企业要按照上述精神， 结合本企业实际， 年内研究制定免责情形， 有条件的企业研究制定免责事项清单。 可以按先原则后具体、 先框架后细节、 先探索试行后规范制度化、 先留柔性空间后刚性执行的思路推进，当前首先抓紧解决制度有无问题。

第十， 高度重视重点改革任务评估工作。 按照国务院国有企业改革领导小组办公室通知要求， 今年 6 月底前进行第一次重点改革任务评估。 从省属企业试评估情况看， 结果很不理想， 70 分以下的有 6 户， 分别为汇鸿集团、 苏粮集团、省惠隆公司、 省环保集团、 省海企集团、 省联合征信。 而且有的企业盲目打高分， 个别数据经不起核查。 评估得分必须用实实在在的工作成效做前提和基础。 江苏要得 A 级， 各省属企业必须全部达到 A 级， 请各单位务必要高度重视评估工作， 严格对照 47 项改革任务评分标准逐项打分， 确保数据准确真实， 坚决杜绝弄虚作假， 于 6 月 23 日前将评估结果经集团公司主要领导审签后上报。 同时， 要针对薄弱环节抓紧补差补缺， 绝不允许因某一项任务、 某一户企业拖了全省的后腿。 近期， 委机关各处室要按照责任分工先行自评， 全面查找弱项短板， 对不达标的任务专项督办， 采取超常措施强力推进， 以真改实改的成效确保我省评估结果居 A 级行列。各设区市国有企业改革领导小组办公室、 国资委要全面借鉴评估方案， 开展好重点改革任务评估工作。

同志们， 今天月例会的主题是“一把手”抓改革， 交流“一把手”如何抓改革， 布置的十项具体工作， 归根到底有赖于各单位“一把手”上手推动落实。 只要“老大”真正上手， 我们一定旗开得胜。 今天会议“老大”未到场的， 请参会同志向他汇报， 请他上手。